安全設施管理是危險化學品企業安全管理的一個難點，也是重點。筆者在很多危險化學品企業發現，安全設施管理不到位，其中既有來自認識方面的原因，也有管理方面的因素。本文，筆者將根據自身到企業的親身體會，結合法律、法規、規章和標準的要求，講述為什么要做好安全設施管理，以及如何做好安全設施管理。
一、危險化學品企業做好安全設施管理的意義 很多危險化學品企業對安全設施管理工作沒有足夠的重視，甚至有些企業安全、設備主管人員主觀認為安全設施的管理可有可無。究其原因，最重要的一點是沒有認識到安全設施管理的意義。 （一）做好安全設施管理是法律、法規、規章和標準的要求 《危險化學品安全管理條例》第二十條規定：生產、儲存危險化學品的單位，應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養，保證安全設施、設備的正常使用。 《安全生產法》第三十一條規定：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 《刑法》第一百三十五條規定：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （二）安全設施管理直接關系到企業的安全生產 2018 年 3 月 12 日 16 時 14 分，中國石油化工股份有限公司九江分公司60 萬噸/年柴油加氫裝置加氫原料緩沖罐 V501 發生爆炸事故，造成 2 人死亡，1 人輕度灼傷，直接經濟損失約 338 萬元。事故直接原因為，循環氫壓縮機 C502B 潤滑油系統壓力波動過程中，操作人員處置不當，導致循環氫壓縮機 C502B 異常停機，加氫進料泵 P501B 聯鎖停泵。P501B 聯鎖停泵后的處置過程中，因出口閥門未及時關閉，且與 P501B 關聯的兩臺單向閥失效，系統內的高壓氫氣通過停止運行的 P501B 反竄入V501，導致 V501發生超壓撕裂，并引發爆炸和火災。 事故間接原因包括，設備設施維護管理存在薄弱環節。2002 年 1#加氫裝置經過改造后，原料泵出口安裝了兩個單向閥，雖然不屬于強檢閥，但兩個單向閥自 2002 年裝置改造后已使用 15 年，期間從未檢修，事故后對兩個閥門檢查發現，因積碳導致閥門無法完全閉合，單個單向閥的內漏量超過標準允許的范圍約五萬倍，導致在事故發生時處于失效狀態，高壓介質通過單向閥反竄至原料緩沖罐V501。 上述案例充分說明，重視安全設施管理，確保安全設施完好，防止帶病運行，對于防范安全生產事故，確保企業安全生產具有重要意義。
二、危險化學品企業安全設施的定義 目前，《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》（安監總廳管三〔2013〕39號）對安全設施的定義進行了明確，安全設施是指在生產經營活動中用于預防、控制、減少與消除事故影響采用的設備、設施、裝備及其他技術措施的總稱。
三、危險化學品企業安全設施的分類 安全設施不僅僅是設備類設施，還包括安全警示標志、勞動防護用品等。安全設施管理的目的是預防與控制事故，減少消除事故影響。當前，人們習慣上將危險化學品企業安全設施分為三大類、十三小類。主要包括：檢測和報警設施、設備安全防護設施、防爆設施、作業場所防護設施、安全警示標志、泄壓和止逆設施、緊急處理設施、防止火災蔓延設施、滅火設施、緊急個體處置設施、應急救援設施、逃生避難設施、勞動防護用品和裝備。
四、當前安全設施管理存在的突出問題 （一）安全設施的日常檢查、維護保養、檢修不到位 1.日常檢查流于形式，維護保養不規范。 當前，危險化學品企業對安全設施管理，著眼點僅放在“三同時”上。很多企業迫于檢查、安全生產標準化達標要求，對安全設施的日常檢查缺少檢查內容，“例行公事”、走形式，甚至弄虛作假；沒有維護保養要求，或雖有要求，但沒有認真落實。近兩年，筆者到過六十多家危險化學品企業，有百分之八十的企業存在上述問題。 2.安全設施定期檢測（檢修）不落實。 對于安全設施，特別是非強檢的設備類安全設施，缺少檢測、檢修（檢查）要求，未實施檢測、檢修（檢查），如止回閥、呼吸閥、阻火器等。 （二）安全設施隨意停用，未采取臨時安全措施。 當前，很多企業對于聯鎖的摘除、消防設施短期的停用、檢修，能夠制定臨時安全措施，但沒有覆蓋到各類安全設施，如部分北方危險化學品企業，出于冬季防凍，停用了洗眼器，缺少相應的臨時安全措施，又如西部某氯堿企業，儀表維修單位將氯乙烯車間的4臺氯乙烯報警儀拆走檢修，僅僅有氯乙烯車間的領導簽字，沒有拆除后相應的對策、措施。
五、安全設施管理存在問題的原因 1.設備管理意識未跟上 安全設施管理的具體要求，首先可以追溯到2010年�！秶鴦赵宏P于進一步加強企業安全生產工作的通知》中要求，企業要確保設備設施的完整性，要制定特種設備、安全設施、電氣設備、儀表控制系統、安全聯鎖裝置等日常維護保養管理制度，確保運行可靠；防雷防靜電設施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應按照有關法規和標準進行定期檢測檢驗。對風險較高的系統或裝置，要加強在線檢測或功能測試，保證設備、設施的完整性和生產裝置的長周期安全穩定運行。 此前，2007年11月10日，原國家安全監管總局印發了《危險化學品建設項目安全設施目錄（試行）》和《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則（試行）》的通知。 進一步往前追溯，則是2006年9月發布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（安全監管總局令第8號）有相關的要求。 也就是說，對安全設施管理做出具體要求，至今已有十幾年的時間，但很多企業還停留在傳統的設備設施管理思維意識上，如對設備類安全設施的檢測（檢修），認為只需要針對安全閥、爆破片、壓力表、可燃、有毒氣體檢測儀等有明確強檢要求的設施，而缺少對安全設施、設備進行經常性維護、保養，以保證其正常使用的安全意識。 2.專業能力、知識不足 首先體現在不知道哪些屬于安全設施，如認為充氮保護設施、儀表聯鎖等設施不屬于安全設施；其次是不熟悉各類安全設施相關的國家標準、行業標準，如不了解《國家安全監管總局辦公廳關于印發危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則的通知》（安監總廳管三〔2013〕39號）中關于安全設施的內容。 3.職責不清 安全設施管理職責不清是當前危險化學品企業在安全設施管理方面存在的最為突出的問題，很多企業的安全設施管理，大部分工作是由安全部門來做的，而不是由其專業主管部門組織實施。 筆者從2018年起，對40多家企業進行安全生產標準化輔導，每到一家企業，首先就是結合企業各部門的管理職責，按照安全設施類別，明確對應的主管部門。
六、建議 （一）強化安全設施管理意識，提升專業能力 1.強化安全設施管理意識 危險化學品企業主要負責人、分管領導等各級從業人員要充分認識到安全設施管理的意義，清醒地認識到所擔負的安全設施管理的責任，明晰規范安全設施管理對于企業安全生產的作用。 2.不斷提升專業能力 各級從業人員，特別是設備、工藝部門專業主管人員要主動識別、獲取各類安全設施有關的法律、法規、規章和標準及本地區有關規定，并加強專業知識的學習，彌補理論知識的不足，提升專業能力、水平。 （二）明確管理職責 實施安全設施的“縱向”“橫向”管理，明確管理的主管部門�？v向即安全設施設計、施工、驗收、使用、報廢等壽命周期，橫向即安全設施的各個類別，即三大類、十三小類，扭轉只有安全部門在管安全設施的局面。 （三）規范安全設施管理 1.對照安全設施分類及《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》（安監總廳管三〔2013〕39號）中 “設計采用的安全設施”，識別各類安全設施，并在此基礎上，制定安全設施的管理制度（要求），建立臺賬、檔案。著眼點放在非強檢的設備設施，特別是其中“本質安全的直接設施”，如安全聯鎖，以及作為“間接措施”的安全設施，如安全防護措施、安全附件等。各類安全設施管理制度（要求）可以單獨建立，也可以融入相關的制度、規定。 2.明確各安全設施的責任人，定期檢查和維護保養。企業應按安全設施類別，結合管理職責分工，明確各類安全設施管理的主管部門，進而明確具體的管理責任人。 3.依據安全設施管理制度（要求），把安全設施編入設備檢維修計劃，定期檢維修。對安全設施，特別是設備類安全設施，要結合國家標準、行業標準或者國家有關規定、設施的維護保養說明（要求），明確管理制度（要求），進而做好預防性檢修。 4.確保安全設施的正常使用，對確因檢維修等原因停用安全設施的情況，應在評估風險的基礎上，采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。 5.注意各個管理體系的交叉內容，避免重復勞動。當前，很多企業在雙重預防機制建設工作中，都規定了部分安全設施的檢查要求，建立了相應的檢查表及記錄，比如，對防腐、接地設施等，甚至還包括防護欄。對于這些類別的安全設施的日常檢查，各單位只需結合安全設施的管理要求，對現有的安全設施日常檢查表進行調整、修改、完善。
